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TRATAMIENTO PREFERENCIAL PARA ECUADOR Y BOLIVIA EN EL ACUERDO DE CARTAGENA

junio 2, 2011

“TRATAMIENTO PREFERENCIAL PARA ECUADOR Y BOLIVIA EN EL ACUERDO DE CARTAGENA”

(Esquema de la exposición)*

             El tratamiento preferencial que otorga el Acuerdo de Cartagena a los países de menor desarrollo económico relativo:  Bolivia y Ecuador, tiene como propósito fundamental disminuir, en forma gradual, las diferencias de desarrollo entre los países de la subregión andina.

             Este tratamiento pretende que los dos países adquieran un ritmo más acelerado en su desarrollo y ofrece con este propósito, una inmediata participación en los beneficios que se pueden alcanzar con la aplicación de los programas de industrialización regional y la liberación del comercio en el área andina.

             El Régimen especial orientado a conseguir el “desarrollo equilibrado y armónico” de los países miembros del Acuerdo y la “distribución equitativa de los beneficios” de la integración, consta en un capítulo especial del Acuerdo de Integración Subregional (1) y en las Decisiones de la Comisión, el Órgano máximo de este Tratado.

             El referido  tratamiento especial, puede resumirse en las siguientes materias:

 1. Armonización de políticas económicas y coordinación de los planes  de desarrollo.

2. Política Industrial.

3. Política Comercial.

4. Arancel Externo Común y Arancel Externo Mínimo Común.

5. Cooperación Financiera y Asistencia Técnica.

6. Evaluaciones periódicas, informes y propuestas de la Junta  del Acuerdo.

 1. ARMONIZACIÓN DE POLÍTICAS ECONÓMICAS Y COORDINACIÓN DE LOS PLANES DE DESARROLLO.

1.1. DECISIÓN 24: “Régimen común de tratamiento a los capitales extranjeros y sobre marcas, patentes, licencias y regalías”.(2)

             Mientras en los demás países del Pacto Andino, las Empresas extranjeras deben   transformarse en nacionales o mixtas, en un plazo de 15 años, en Bolivia y Ecuador   tienen un periodo de 20 años para hacerlo, contados  a partir del segundo año de iniciada la producción.

                 Los mismos plazos corresponden para el  caso de las empresas nuevas constituidas después del lº. de julio de 1971, en Colombia, Chile y Perú y desde el lº. de enero de 1974, en Venezuela.

             La transformación en este segundo caso debe operar de la siguiente manera:

“…15% de inversionistas nacionales al iniciar la producción; 30% al cumplirse la tercera parte del plazo; y, 45% al vencimiento de las dos terceras partes del mismo”. En cambio, dentro del régimen especial, al tercer año de iniciada la producción, habrá un 5% de inversionistas nacionales y el 10 y 35% en los mismos plazos señalados anteriormente.

 1.2. DECISIÓN 46: Régimen uniforme de la Empresa Multinacional y Reglamento de Tratamiento aplicable al capital Subregional”.(3)

            Según esta Decisión, los aportes de capital provenientes de Ecuador y Bolivia, tendrían un plazo adicional de cinco años para su cancelación, contado desde la fecha de pago correspondiente a los otros inversionistas subregionales.

1…3. DECISIÓN  57:”Programa Sectorial de Desarrollo Industrial  del Sector Metal-mecánico”(4)

            El tratamiento para los países de menor desarrollo económico relativo se diferencia del régimen para los otros países, en el hecho de disponer de un año más de plazo para la entrega de los estudios de factibilidad; y de cinco años más en el compromiso de no  autorizar inversiones extranjeras directas, para los sectores asignados, ni facilitar las producciones similares.   De este modo los compromisos terminarían en 1987 y 1982, respectivamente.

 2. POLÍTICA INDUSTRIAL

 2.1. DECISIÓN 28 :”Nómina de productos que no se producen en ningún país de la Subregión y que no han sido reservados para programas sectoriales de desarrollo industrial, que se reservan para ser producidos en Bolivia y el Ecuador”.(5)

            Para cada uno de ellos, se estableció condiciones especiales. La nómina de productos y las condiciones de la reserva en favor de Bolivia y Ecuador, consta en los siguientes anexos de la Decisión 62, sustitutivos de los anexos de la Decisión 28.

            Estos productos, gozan de liberación de gravámenes y restricciones desde el 28 de febrero de 1971. La Reserva de mercado tiene vigencia hasta el 31 de diciembre de 1980.

 2.2       DECISIÓN  57:   “Programa Sectorial del Desarrollo Industrial del Sector Metalmecánico”.(6) Este programa consta también entre los mencionados sobre la Armonización de Políticas Económicas.

                                                Los objetivos del programa son los siguientes:

                                    Promover una eficiente industria metalmecánica

a)     Mejorar la estructuro del sector industrial

b)     Mejorar el Sistema de adaptación y generación de Tecnología

c)     Crear posibilidades de especialización

d)     Plazo de entrega de los estudios: 3 años

e)     Plazo para iniciar la producción: 3 años prorrogables

f)       Plazo para iniciar la producción: 3 años prorrogables.

 UNIDADES ASIGNADAS PARA SER PRODUCIDAS EN LOS DOS PAÍSES (…)

 2.3.     DECISIÓN 10:”Participación del Ecuador en el Acuerdo de Complementación No. 6 sobre la Industria Petroquímica”. (7)

Ecuador no participó en este Acuerdo, porque  fue suscrito originalmente sólo por Bolivia, Colombia, Chile y Perú.

 3.        POLÍTICA COMERCIAL

 3.1. PRODUCTOS LIBERADOS. Los productos incluidos en la nómina de desgravación automática, quedan totalmente liberados desde el 31 de  diciembre de 1973; y la nómina se refiere a los productos señalados en la letra d) del artículo 45 del Acuerdo.

             Los gravámenes fueron reducidos en tres etapas anuales sucesivas: 40, 30 y 30%, a partir del 31 de diciembre de 1971. En Venezuela, quedaron liberados a partir del lº de mayo de 1974.

             La liberación total para los demás países del Acuerdo, se perfecciona el 31 de Diciembre de 1980.

 La nómina de los productos que no están comprendidos entre: a) los reservados para programas sectoriales de desarrollo industrial; b) los incluidos en la Lista Común del Tratado de Montevideo; y c) los que no se producen en la Subregión y tampoco fueron reservados para programas sectoriales, fue aprobada mediante la Decisión 27.(8)

 El anexo correspondiente a esta Decisión, se sustituyó con el de la Decisión 61 sobre la nómina de productos no comprendidos en los artículos 47, 49, y 50 del Acuerdo, expresada en términos de la NABANDINA.(…)

3.2 DECISIÓN 29: “Nómina de Productos que se liberarán en favor de Bolivia y el Ecuador, el lº. de enero de 1971″, Lista de “Apertura inmediata de Mercados”.(9)

 Los productos liberados por la Comisión, conforme al artículo 97, letra  b)  del -Acuerdo Subregional, se enumeran en los Anexos de la Decisión 63, que sustituyen a los correspondientes de la mencionada Decisión 29. (…)

 Los productos que fueron seleccionados para programas sectoriales de desarrollo industrial y que no fueren incluidos en ellos, serán liberados el lº. de enero de 1976.

 3.3 DECISIÓN 34: “Márgenes de Preferencia para Bolivia y el Ecuador”(10)

 En una serie de productos de especial interés para los dos países se estableció ciertos márgenes de preferencia en los plazos y porcentajes, los cuales  constan en el Anexo de la Decisión 65, que sustituye al Anexo de la Decisión 34 (…)

 3.4 MÁRGENES DE PREFERENCIA FUTUROS. Así mismo, queda establecido que igual  procedimiento al acordado  para el otorgamiento de los márgenes de preferencia, deberá adoptarse para el caso de algunos productos de aquellos que, habiendo sido reservados para Programas Sectoriales de Desarrollo Industrial, no fueren incluidos en ellos dentro de los plazos previstos en el Acuerdo de Cartagena.

 3.5  PROGRAMA DE LIBERACIÓN. El régimen especial establecido en el Acuerdo de Cartagena contempla el siguiente procedimiento para los  productos de Bolivia y Ecuador:

 Para los productos comprendidos en los programas sectoriales de desarrollo industrial, la liberación se hará según lo aprobado en cada uno de ellos.

 Para los productos reservados para dichos programas y no incluidos en los mismos dentro de los plazos correspondientes, la liberación se hará  en la forma y plazos que para el efecto establezca la Comisión a propuesta de la Junta de Acuerdo.

 Para los productos incorporados o que se incorporen con posterioridad o la Lista Común, la liberación debe cumplirse en la forma y plazos establecidos en el Tratado de Montevideo y en las Resoluciones de lo ALALC.

 Para los productos que no se producen en la Subregión, y que no formen parte de la reserva prevista en el Artículo 50 en favor de Bolivia y Ecuador, la liberación se produce después de sesenta días de aprobada la mencionado reserva.

 Finalmente, para todos los productos no comprendidos en los numerales anteriores, Bolivia y Ecuador deben aprobar reducciones anuales en sus aranceles, equivalentes al 10% cada una, a partir del 31 de diciembre de 1976. De este modo, el proceso se termina el 31 de diciembre de 1985; y, en tos demás países termina 5 años antes, es decir el 31 de diciembre de 1980.

 3. 6 LISTA DE EXCEPCIONES.

 Bolivia fue autorizada para incluir en su lista de excepciones 350 Ítems de la NABALAC y Ecuador 650. Los demás países tienen 250 excepciones. El Perú 450  que deben reducirse a 250 y Venezuela que tiene derecho a 200 ítems adicionales.

 Los productos incluidos en estas Listas se exceptúan del Programo de Libe­ración y del proceso de establecimiento del Arancel Externo Común.

 Para Bolivia y Ecuador el plazo dura hasta 1990, mientras que para los demás países hasta 1985, fechas en las cuales estos productos quedarán totalmente liberados de gravámenes y restricciones.

 4. ARANCEL EXTERNO COMÚN Y ARANCEL EXTERNO MÍNIMO COMÚN.

 Bolivia y Ecuador deben iniciar su aproximación anual al Arancel Externo Común, el 31 de diciembre de 1976 y terminar en el año de 1985. Los demás países del Acuerdo inician el proceso de aproximación en la misma fecha, pero terminan cinco años antes: el 31 de enero de 1980.

                                    La aproximación de los Aranceles de todos los países del Acuerdo, excepto Bolivia y Ecuador, a los niveles del Arancel Externo Mínimo Común, termina el 31 de di­ciembre de 1975, como paso previo para llegar en el futuro, en las fechas señaladas an­teriormente, al Arancel Externo Común  para las importaciones de terceros países.

 5. COOPERACIÓN FINANCIERA Y ASISTENCIA TÉCNICA

 Tiene por objeto, conseguir financiamiento y asistencia técnica para   plantas y proyectos industriales, mediante la intervención conjunta de los países miem­bros,   ante los organismos nacionales o extranjeros y la Corporación Andina de Fomen­to (CAF)

6. EVALUACIONES  PERIÓDICAS

 Esta labor corresponde a la Junta del Acuerdo en relación a Ecuador y Bolivia, con el propósito de “mejorar sustancialmente sus posibilidades de desarrollo y activar cada vez más su participación en la industrialización del área”.

 Finalmente, el Régimen Especial establece que tienen pleno valor las  disposiciones del Tratado de Montevideo y las Resoluciones de la ALALC, a favor de los países de Menor Desarrollo Económico Relativo, en todo aquello que no estuviere en el Régimen Especial del Acuerdo Subregional Andino.

 * GALO PICO MANTILLA

CURSO “La Empresa Venezolana y el Pacto Andino”

UNIVERSIDAD METROPOLITANA, CARACAS, VENEZUELA

19-06-1974

* ESCUELA NACIONAL DE HACIENDA, MINISTERIO DE HACIENDA, REPÚBLICA  DE  VENEZUELA.

27-01-75. 27-01-75. E.N.H./.U.-

 NOTAS DE ACTUALIZACIÓN  A OCTUBRE DEL 2009

(1) Capítulo XV RÉGIMEN ESPECIAL PARA BOLIVIA Y ECUADOR, del Acuerdo de Cartagena, codificado por la Decisión 563. 

(2) La Decisión 24 de la Comisión del Acuerdo de Cartagena ha sido varias veces modificada y luego sustituida por la Decisión 291. .

(3) La Decisión 46 de la Comisión del Acuerdo de Cartagena fue sustituida por la Decisión 292.

(4)La Decisión 57 de la Comisión de Acuerdo de Cartagena, fue modificada, sustituida y luego derogada por la Decisión 300 también modificada por la Decisión 306.

(5) La Decisión 28 de la Comisión de Acuerdo de Cartagena fue derogada por la Decisión 265, y ésta sustituida  por las Decisiones 335 y 370.

(6) La Decisión 57 de la Comisión del Acuerdo de Cartagena fue sustituida por la Decisión 399.

(7) La Decisión 10 de la Comisión del Acuerdo de Cartagena fue derogada por la Decisión 237.

(8) La Decisión 27 de la Comisión del Acuerdo de Cartagena fue modificada por varias Decisiones, La última fue la Decisión 79.

(9) La Decisión 29 de la Comisión del Acuerdo de Cartagena, fue modificada por la Decisión 63.

(10) La Decisión 34 de la Comisión del Acuerdo de Cartagena fue modificada por las Decisiones 65 y 112.

PROMOCION INDUSTRIAL “CENDES”

mayo 30, 2011

PROMOCIÓN  INDUSTRIAL (*)

El Centro de Desarrollo, CENDES, en el específico campo de la    Promoción Industrial, ha logrado que los inversionistas privados decidan llevar a cabo alrededor de 90 proyectos  industriales,  con  una  inversión  aproximada de 463 millones  de sucres, haciéndose cada vez más notorio el comportamiento del empresario   privado,   de   depender de un estudio de viabilidad para  llevar a cabo una empresa industrial. De estos proyectos, los que tienen una inversión de 220 millones de sucres, utilizarán  materias primas de origen agrícola o ganadero.

La elaboración de los estudios de viabilidad ha estado orientada en el período del Informe, a proyectos que utilizan, de manera preferente, materia prima de origen agrícola y ganadero, acorde  con la política general de trabajar prioritariamente en la industrialización de materias primas nacionales.

ESTUDIOS: CENDES ha publicado nueve Estudios de factibilidad referentes al secado de la madera, alfarina, palma africana, harina  y aceite de pescado, tablas de lana de madera, jugo de naranja, madera aglomerada y extracción de aceite de colza; cuatro estudios de mercado referentes a la industria de liquido de frenos, papel kraft, vidriados cerámicos y moldes y matrices. Así mismo se realizaron estudios bajo contrato, sobre secado y elaboración de la madera, disponibilidad de chatarra, balastos, mercado de carnes en el Perú, localización de una planta de madera aglomerada, aserradero y mercado nacional de cemento.

Por otro lado, están en proceso los estudios de industrias destinadas a elaborar muebles de madera, fertilizantes, maquinaria agrícola liviana, oleaginosas de ciclo corto, ganadería de carne, fibras duras, bloques de concreto celular, fundición de hierro y acero, laminación y fundición de metales no ferrosos, vajillas de acero inoxidable, calderería, industrialización de la piña, legumbres y hortalizas, tubería de cemento asbesto, forraje deshidratado de hojas de banano.

ASISTENCIA TÉCNICA: Por la importancia que reviste para el Ecuador contar con industrias de alta eficiencia que produzcan artículos de calidad adecuada y a precios bajos capaces de competir con los similares de otros países, el Centro de Desarrollo logró atender a 85 empresas, las cuales han dado prioridad a la industria textil, alimenticia, de cuero y calzado, metal-mecánica, etc., empresas que están localizadas en Guayaquil, Quito, Ambato, Riobamba, Ibarra, Manta y Portoviejo, De las 85 empresas,  20 se beneficiaron con los servicios de asistencia técnica, solucionando algunos problemas que afectaban  su desarrollo y logrando de esta manera una operación  más eficiente de las plantas.

Se han realizado cursos sobre Proyectos Industriales y sobre  comercialización y procedimientos de exportación, en la ciudad de Guayaquil; se ha cumplido también investigación de mercados   internacionales,   programas de adiestramiento de personal, preparación de un resumen sobre la industria siderúrgica, petroquímica y química en Latinoamérica y clasificación sistemática  de catálogos y archivo de la División de Estudios.

CENDES ha proporcionado asistencia técnica a empresas como INFESA de   Quito, Fe y Alegría, ACROMAX, Fábrica  de Conservas “EL CIELO” de Guayaquil, a la Cooperativa de Zapatos de Ibarra, etc.   Ha realizado numerosos casos  de diagnósticos a varias empresas, como la Textil San Pedro y Cervecería “La Victoria” de Quito; Panificadora  Nacional S.A. de Guayaquil, Fábrica  “El Prado” de Riobamba, etc.   La asistencia técnica prestada a los artesanos zapateros mediante cursos de capacitación técnica a nivel de taller en las ciudades do Ibarra,  Tulcán,  Cuenca,  Guayaquil,  Ambato y Quito, ha sido de gran importancia.

PARQUES INDUSTRIALES: CENDES ha atendido a la organización y construcción de Parques industriales en las siguientes ciudades:

Tulcán: Arrendamiento y venta de las tres naves construidas;

Ibarra: Posible construcción de edificios para el secado de madera;

Quito: Producción del documento para promover el Parque industrial;

Ambato: Aumento de capital social. Adquisición de terreno. Construcción de tres naves industriales;

Cuenca: Formalización del convenio con el Centro de Reconversión del Azuay para la construcción de por lo menos tres naves industriales;

Loja: Asistencia a la Junta de Fomento  de Loja en sus planes de construcción de un Parque Industrial; y,

Guayaquil: Publicación del documento de promoción.

PROGRAMACIÓN DE INVERSIONES: El Centro de Desarrollo, CENDES, en la programación de inversiones está actuando en los campos industrial, agrícola y ganadero, sobre todo en aquellos productos que tienen estrecha vinculación con el proceso industrial.

Merece destacarse la suscripción de un convenio entre el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y CENDES, en virtud del cual se realizará una investigación de mercados en el Área latinoamericana, tendientes a identificar nuevos proyectos y a ampliar las empresas existentes con miras a satisfacer el mercado zonal.

PROYECTOS ESPECÍFICOS:

1. Secador de Madera en Ibarra. La construcción de edificios, selección de equipos, importación e instalación de los mismos, hasta la puesta en marcha de la planta, será responsabilidad de CENDES.

2. Taller Demostrativo para Fabricar Calzado (Ambato). Celebración del convenio con el Comité Regional de Desarrollo.

3. Cooperativa San Pedro de Pelileo. Instalación de un aserradero en   esa ciudad, en colaboración con el Punto IV.

4. Escuela Cerámica de Azogues. Celebración de un convenio con el Municipio de Azogues y el Centro de Reconversión del Azuay, para el mejoramiento de la escuela en esa ciudad.

(* ) Galo Pico Mantilla, Ministro de Industrias y Comercio, INFORME A LA NACION, Quito-Ecuador, 1968, p.67-71.

ARTESANIAS ECUADOR “OCEPA”

mayo 30, 2011

PRODUCTOS ARTESANALES. OCEPA.  

ORGANIZACIÓN COMERCIAL  DE PRODUCTOS ARTESANALES (*)

La organización Comercial Ecuatoriana de Productos Artesanales (OCEPA), entidad adscrita al Ministerio de Industrias y Comercio, tiene por objeto mejorar los Sistemas de expendio y promover la venta de los artículos elaborados por la Artesanía.

Durante el actual Gobierno, las ventas de tales productos, realizados a través de OCEPA, alcanzan el valor de 4.466.684,34 sucres.

Esa cifra se descompone de la siguiente manera: 3.192.239,74 sucres corresponden a las ventas de exportación;  991.428,00 a las realizadas por el Almacén de Quito y 272.216,60 a las del Almacén de Guayaquil. El saldo restante que sería  10.800,00 sucres, pertenece a las ventas por correo, sistema introducido a comienzos de 1968.

Notable incremento de las ventas

Debe notarse que los rubros indicados mantienen un constante ritmo de crecimiento que hace presumir que las ventas de productos artesanales serán superadas en el año que decurre. Un buen ejemplo es lo sucedido en el Almacén de Quito que se inauguró el 1° de Junio de 1967, y cuya meta mensual de ventas es de 42.000 sucres; en los tres primeros meses de este año ha realizado transacciones por  621.452,50, quintuplicando la meta de  126.000 sucres correspondiente al primer trimestre. Para el Almacén de Guayaquil,  inaugurado  el 9  de Octubre de 1967, la meta mensual es de  20.000.00 por lo que, para los tres meses iniciales de 1968, debería llegar a 60.000 sucres. Sin embargo, las ventas efectuadas en el período de análisis, son de $ 136.943,20, lo que significa que se ha duplicado con exceso la meta asignada. Este aumento progresivo se debe al desenvolvimiento de un plan de promoción apropiado, y ha impuesto la necesidad de ampliar el local de Quito, cuya segunda planta será inaugurada en breve.

También debe anotarse la adopción del sistema de venta a mayoristas, con descuentos especiales y facilidades de pago. En esta forma están trabajando unos 10 almacenes privados de la línea de artesanías, y que se consideran asociados a OCEPA.

Mediante el sistema de los  Almacenes internos,  OCEPA ha   creado   nuevos clientes para las artesanías ecuatorianas sin disminuir el mercado de los Almacenes similares; por el contrario, gracias a la actividad cumplida se ha logrado despertar el interés de nacionales y extranjeros por la adquisición de productos artesanales, política que ha resultado beneficiosa para todos, tanto para los almacenes ya existentes, como para los recientemente establecidos. Además, si bien los Almacenes se denominan “de ventas internas”, en la realidad son Almacenes de exportación, ya que los visitantes extranjeros, que pagan en moneda extranjera, constituyen la mayor parte de los compradores. A todas estas ventajas se suma la de servir con eficaz medio para evaluar nuevos productos artesanales, determinando el grado de aceptación o de rechazo que experimentan en el mercado.

Se vincula con este capítulo de las ventas la realización de un estudio de factibilidad sobre exportaciones postales y la aplicación de este sistema, desde inicios de 1968. El Programa nació de la solicitud hecha a OCEPA por numerosos clientes del exterior, para despachar artesanías por correo sobre catálogo, y del deseo de los turistas por obtener artesanías que no pueden llevar consigo.

PROMOCIÓN

Dentro del campo de la promoción, OCEPA ha participado activamente en varios eventos de índole nacional e internacional. En Norteamérica, el sistema de promoción aconsejado es el que se cumple a través de los llamados “Cift Shows”; OCEPA seleccionó las más importantes de estas exhibiciones especializadas y expuso sus productos en Nueva York, Indiana y Pensylvania.

La misma labor promocional, se ha llevado también adelante utilizando muestrarios, ferias y exposiciones europeas; a más del muestrario permanente que se mantiene en las Embajadas de las principales naciones de Europa. Cabe destacar la participación de OCEPA en las Ferias de Leipzig (Alemania Oriental) y Frankfurt (Alemania Occidental), considerada esta última, como el más importante Mercado de Artesanías en todo el mundo.

Una promoción de similares relieves se ha ejecutado en Latinoamérica, pudiendo mencionarse la exhibición permanente en la “Casa del Ecuador” en Buenos Aires, y la exhibición especial en la Galería Payró. Respecto a los países que integran la Asociación Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC), se han intensificado los trabajos necesarios para aprovechar de las concesiones otorgadas en favor de la Artesanía Ecuatoriana, al amparo del Tratado de Montevideo, examinando entre otras cosas, las Partidas de la NOMENCLATURA NABALALC, que tienen concesiones al Ecuador para artesanías que no son aprovechadas actualmente de modo apropiado.

Como resultado de las investigaciones realizadas por OCEPA, se conoce que las posibilidades de mercado para las artesanías ecuatorianas en Uruguay son por el momento reducidas, debido principalmente a las escasas concesiones otorgadas a nuestro país y a la difícil situación económica del Uruguay, que obligó a restringir las importaciones.

En Río de Janeiro, las perspectivas son satisfactorias y con la colaboración de nuestra Embajada, se ha logrado la iniciación de buenas operaciones comerciales; por otra parte, se avanza en el proyecto de crear la “Casa del Ecuador”. Además, se estima que existen posibilidades en Santiago de Chile y Caracas, con lo cual quedarían cubiertas las ciudades latinoamericanas que representaban un mercado potencial para las artesanías ecuatorianas.

OCEPA ha concurrido con sus muestrarios a las más importantes Ferias Exposiciones Nacionales, entre las que merecen citarse: La Feria Artesanal de Quito, organizada por la Casa de la Cultura Ecuatoriana; la “Artesanía Elegante”, organizada por el Centro Ecuatoriano Norteamericano; la Feria de la Fruta en Ambato; la Feria de Riobamba; el Festival del Durazno en Gualaceo; la Fiesta del Yamor en Otavalo, y otras similares.

NUEVOS PRODUCTOS

En el campo de los nuevos artículos artesanales y de los problemas que plantea la producción, OCEPA ha dado pasos firmes tendientes a mantener con éxito el nivel de ventas y superar las dificultades que presenta aún la organización del trato artesanal.

En cuanto a nuevos productos, se ha previsto la elaboración y comercialización de zapatos de paja toquilla, de bases de lámparas, de   juegos   de   sombreros y bolsos,  y de alfombras. Para los zapatos de paja toquilla se solicitó la colaboración del Centro de Reconversión de Cuenca;  las bases de lámparas han sido ya diseñadas y están listos los estudios sobre costos y organización de la comercialización por lo que   toca  a los juegos de sombreros y bolsos; y, en cuanto a las alfombras, se ha podido notar aceptación favorable por parte de los consumidores.

Por medio del Departamento de Diseño, OCEPA ha establecido un sistema de creación continua de nuevos productos y de prototipos que, una vez obtenidos, son evaluados en el mercado  interno y en el  internacional.  Durante los  tres primeros meses del presente año, se han creado 65 productos nuevos y se han experimentado en el mercado unos 90 prototipos elaborados en base a novedosos diseños.

Las operaciones comerciales realizadas por OCEPA han permitido determinar los problemas de producción, comprobando que no es precisamente el mercado la mayor dificultad a la que se enfrentan. La dispersión de los talleres y la falta de organización en una buena parte de ellos, han echado a perder numerosos e importantes pedidos.

Como respuesta al problema de producción en artesanías, parece útil la formación de una Cooperativa o de una Asociación de Talleres que podrían dar los magníficos resultados que han dado en otros países. Para ello es preciso vencer el individualismo congénito del artesano, sector en el cual no se ha logrado aún hacer prevalecer el sentido de grupo.

Se ha pensado en la estructuración de Compañías Mercantiles para producir artesanías exportables, o en la formación de pequeñas empresas, que mecanizarían aquella parte de la producción artesanal, que no necesita ser elaborada a mano. La iniciativa para la creación de estas pequeñas empresas ha sido apoyada por el Banco Nacional de Fomento que ofreció colaborar en el financiamiento, por medio de su línea de “Créditos dé Capacitación”. Estas pequeñas empresas, para productos artesanales, disminuirán el costo de los artículos y garantizarán el cumplimiento y control de la calidad.

Otro de los aspectos importantes que contiene el capítulo de los Nuevos Productos, es la “Guía de Proveedores de Artículos Artesanales de Exportación”, para lo cual se ha organizado un fichero de los artesanos individuales con quienes OCEPA tuvo experiencia en sus tres años de operación.

CONCURSO NACIONAL DE DISEÑO

Para enriquecer el diseño artesanal, OCEPA promovió con éxito el Concurso Nacional de Diseño que le proporcionó un considerable caudal de motivos nuevos, transformando buena parte de su línea de ventas. Así mismo ha acudido a Entidades especializadas para conseguir la creación de diseños que expresen el arte tradicional ecuatoriano y sean manifestaciones genuinas de nuestro folklore. Una de estas entidades es el Instituto de Manualidades que elaborará, mediante Convenio, nuevos diseños y trabajará prototipos en las áreas determinadas por OCEPA. …

PUBLICACIONES:

-Exposición de las Cámaras Artesanales a la H. Legislatura, al Gobierno y a los Artesanos del país.

-Ley de Fomento de la Artesanía y de la Pequeña Industria; Codificada.

-Anuario Estadístico de la Artesanía y Pequeña Industria.

- ¿Conoce usted la Protección que el Estado concede a la Artesanía y a la Pequeña Industria?

-Artesanos.

-Proyecto de Estatutos para los Gremios que   Integran   las Cámaras Artesanales.

-Ley de Fomento de la Artesanía y la Pequeña Industria, Instrucciones.

-Plan de Trabajo para 1968.

(*) INFORME A LA NACION, Galo Pico Mantilla, Ministro de Industrias y Comercio, Quito-Ecuador, 1968, p.85-89 y 130.

NUEVAS INDUSTRIAS ECUADOR

mayo 30, 2011

PRINCIPALES INDUSTRIAS (*)

Entre las nuevas industrias clasificadas cabe destacar: el “Matadero y Frigorífico de Guayaquil” cuya actividad solucionará el déficit existente en el mercado del Puerto, respecto al abastecimiento de carne, creando además, un incentivo para el desarrollo ganadero del Litoral. Sus inversiones ascienden a $ 30.000.000 y el personal ocupado será de 125 personas.

La empresa “Productos Materno-Infantiles S. A.” (PROMISA) permitirá sustituir la importación de un buen porcentaje de artículos básicos dedicados a la alimentación materno-infantil; la zona en que se halla ubicada esta empresa (Cayambe) se verá también favorecida con un notable incremento del  consumo de leche.

Una nueva producción industrial  constituye la actividad de la empresa AMERICAN MUSHROOM Co., que se dedica a la producción de hongos comestibles, una gran parte de los cuales se envía hacia los mercados del exterior. En el Litoral se está constituyendo una nueva empresa, “GREEN GOLD”, con el objeto de industrializar el banano, primer producto de exportación del país, con destino a los mercados europeos.

Bajo los beneficios de la Ley Especial del Austro y de la Ley de Fomento Industrial, se constituyó en la ciudad de Cuenca una empresa nueva, “CERÁMICA MODELO”, cuya inversión ha sido el fruto del acuerdo entre Cerámica Moderna y Ecuatoriana de Cerámica.

       Entre las empresas que durante los últimos meses han inaugurado sucesivamente sus instalaciones, y se encuentran ya aportando al desarrollo económico del país, se puede citar a las siguientes:

El “Camal Frigorífico de Santo Domingo de los Colorados” (FRESCA) que produce carne refrigerada; la “Industria Pesquera Ecuatoriana” (IPESA) que con una moderna planta está procesando camarones destinados al mercado norteamericano; la “Compañía Ecuatoriana del Té”, localizada en la Provincia de Morona Santiago que aprovecha la notable fertilidad del suelo oriental para obtener un producto de primera calidad que será colocado en el exterior.

También se inauguró el Ingenio Azucarero más grande del país, “AZTRA”, destinado a producir azúcar refinada por primera vez en el Ecuador y azúcar crudo para la exportación. Esta Empresa requirió de una inversión que llega a 350 millones de sucres, sin contar los capitales dedicados a la parte agrícola; y ocupa a 460 personas en la planta industrial, aparte, de toda la enorme absorción de mano de obra que suponen las actividades conexas.

El espíritu emprendedor de la empresa privada hizo un gran descubrimiento que ha sido una antigua aspiración del país: la industrialización de la chanta del banano; la Empresa que ejecutó con éxito el proyecto, y que hoy se encuentra en plena producción es “BANAFIBRA”. Extrae la fibra de la chanto del banano, la prepara y con ella elabora sacos para embasamiento y exportación de nuestros productos agrícolas.

Las fuertes adquisiciones de botellas de vidrio para el envasado de leche, cervezas, licores, etc. que era preciso realizar en el exterior, serán sustituidas en un corto plazo, mediante la producción de la Empresa “CRISTALERÍA DEL ECUADOR” (CRIDESA) que abrió sus puertas en este período y se encuentra ya en plena actividad.

Por otra parte, la “COMPAÑÍA MINERA DE AZUFRE ECUATORIANA S.A.”, representa la cristalización del anhelo nacional por industrializar las minas de azufre de Tixán.   Esta Compañía que cuenta con asesoramiento de científicos y expertos de todo el mundo, se encuentra extrayendo el azufre, para utilizarlo   preferentemente en la producción de ácido sulfúrico, materia prima indispensable para preparar fertilizantes que también, en buena parte, son fabricados en el país.

También se encuentra en producción “PAPELERA NACIONAL” que aspira a sustituir las importaciones del papel kraft, destinado a la elaboración de cajas de cartón para las ventas de banano hacia los mercados del exterior.

Estas empresas realizaron inversiones por 440.000.000 de sucres, crearon fuentes de trabajo para mil personas, consumiendo un alto porcentaje de materia prima nacional en beneficio de los sectores agropecuario, pesquero y minero.

Una de las reformas introducidas el 8 de junio de 1967 a la Ley de Fomento Industrial, dispuso la intervención del sector privado en el Comité Interministerial, máximo organismo administrador de ese estatuto jurídico. El asesoramiento y opiniones de los   representantes de  las  Cámaras de  Industrias,  Comercio  y Agricultura, imprimieron al Comité mayor dinamismo y autoridad en sus resoluciones.   Ha sido preocupación básica del Comité Interministerial y de la Dirección  General de  Industrias, canalizar   el   desarrollo fabril hacia la instalación de empresas que, utilizando materia prima nacional, exporten elevados porcentajes de su producción, y de las que, empleando materia prima importada, sustituyan un buen porcentaje de compras en el exterior, enviando sus productos en forma competitiva hacia el mercado de la ALALC. …

PUBLICACIONES:

- Directorio Industrial.   Empresas   acogidas a la Ley de Fomento Industrial 1957 – 1966.

- Ley de Fomento Industrial Codificada.

- Instructivo de Trámites Administrativos de    la    Dirección
General de Industrias.

- Reglamento para la aplicación de la Ley de Fomento In­dustrial.

 (*)Galo Pico Mantilla, Ministro de Industrias y Comercio, INFORME A LA NACION, Quito-Ecuador, 1968, p.72.

INTEGRACION SUBREGIONAL

mayo 30, 2011

INTEGRACIÓN SUBREGIONAL DE BOL1V1A, COLOMBIA, CHILE, ECUADOR, PERÚ Y VENEZUELA (*)
El 16 de agosto se firmó por parte de los Presidentes de Colombia, Chile y Venezuela y los Representantes Personales de los Presidentes del Ecuador y Perú, la Declaración de Bogo¬tá, con el objeto de acelerar el proceso de integración económica de los países del Grupo Andino, estableciendo el régimen institucional para conseguir tal objeto.
La Comisión Mixta, órgano máximo del Grupo Subregional, ha tenido varias reuniones en Viña del Mar, Quito, Cara cas, Lima y Bogotá, habiendo llegado a aprobar en Lima las bases para el Acuerdo Subregional y a suscribir en Bogotá, con ocasión de la Quinta Comisión Mixta, la Corporación Andina de Fomento.
La integración subregional trata de facilitar la adecuada participación de los países miembros en el proceso de integración general; de promover una sustancial ampliación de sus respectivos mercados; de cumplir en condiciones más equilibradas con las demás Partes Contratantes los compromisos del Tratado de Montevideo y de facilitar la conversión de la ALALC en un Mercado Común.

CORPORACIÓN ANDINA DE FOMENTO
Esta institución es el banco de la integración subregional, destinado a financiar proyectos multinacionales por su ubicación o su mercado. El documento constitutivo fue suscrito por los representantes de Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador, Perú y Venezuela el 7 de febrero de 1968 en la ciudad de Bogotá. Tiene un capital de cien millones de dólares de los cuales se suscribieron inmediatamente 25 millones de dólares.

EL PROYECTO DE ACUERDO SUBREGIONAL
Un Comité de expertos de los seis países reunidos en Bogotá a partir del 8 de enero del presente año, ha elaborado un proyecto de estatuto para el Acuerdo Subregional el mismo que, luego de ser conocido por los Gobiernos de los seis países y por los empresarios del sector privado, está siendo discutido en una segunda etapa por el grupo de expertos antes de pasar a la Comisión Mixta.
El Gobierno del Ecuador ha manifestado después de cono¬cer el proyecto que no firmaría el Acuerdo Subregional Andino si prima el criterio de la desgravación arancelaria sobre el de la integración económica basada en la programación sectorial.

ACUERDO DE COMPLEMENTACIÓN DE LA INDUSTRIA PETROQUÍMICA
Dentro de los postulados de la Declaración de Bogotá, se ha propiciado la concertación de un acuerdo de complementación de la industria petroquímica entre Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador, Perú y Venezuela, a través del cual se realizarían asignaciones industriales entre los países.
El Ecuador participó en las negociaciones del Acuerdo en calidad de Observador hasta la Cuarta Reunión, y en la Quinta celebrada en Quito entre el 13 y 16 de mayo de 1968, participó oficialmente. La suscripción definitiva se realizará en Montevideo en donde está siendo tratado a nivel de Comité Ejecutivo Permanente de la ALALC. …

(*) Galo Pico Mantilla, Ministro de Industrias y Comercio, INFORME A LA NACION, Quito-Ecuador, 1968, p.97-98.

INTEGRACION FRONTERIZA COLOMBIA ECUADOR

mayo 30, 2011

INTEGRACIÓN FRONTERIZA COLOMBO – ECUATORIANA *
El 14 de julio de 1962, los Gobiernos de Colombia y Ecuador suscribieron, un “Acuerdo de Cooperación Técnica, Económica Industrial”, y las bases para el Acuerdo de Tráfico Fronterizo, iniciándose un programa de integración económica entre los dos países que abarcan fundamentalmente a las zonas limítrofes.
En marzo de 1966 los respectivos Gobiernos firmaron el
Acta de Rumichaca por la que se adopta oficialmente el informe del Banco Interamericano de Desarrollo, como base de la nueva política económica y social de las provincias ecuatoria¬nas del Carchi, Esmeraldas, Imbabura y Ñapo y del Departamento de Nariño y la Comisaría del Putumayo, de Colombia.
Los proyectos comunes y los unilaterales que ambos países se comprometen a ejecutar se refieren a los siguientes aspectos: electrificación, vialidad, telecomunicaciones, salud, educación, agricultura e industrias.
Posteriormente, para el mejor logro de los intereses comunes, los dos países suscribieron la “Declaración de Rumichaca” e inauguraron el Consejo de Integración Fronteriza Colombo— Ecuatoriana. Por la Declaración de Rumichaca se reafirma el deseo de acelerar el proceso de integración, adoptando un plan general que comprende los procedimientos, instrumentos y mecanismos necesarios para resolver problemas tales como: intercambio comercial, crédito recíproco, asistencia técnica, forma¬ción de empresas mixtas, eliminación de la doble tributación y la promoción de acuerdos de complementación
Dentro del proceso práctico de de integración bilateral se suscribió el “Convenio entre TELECOM de Colombia y ENTEL del Ecuador y la “Declaración conjunta de los Ministros de Educación de Colombia y de Ecuador” y se ha programado ya varias obras que servirán al propósito de acelerar la integración fronteriza, las mismas que se indican a continuación:
-Central Hidroeléctrica de San Miguel del Carchi.- Localizada en la cuenca del río Carchi, con una capacidad hidroeléctrica de 3.000 kw. y posibilidad de generar cerca de 19 millones KWH. al año. El proyecto incluye también la línea de transmisión San Miguel-Tulcán-El Ángel-San Gabriel.
-Sistema de Transmisión Tulcán-Ibarra-Cayambe.- El sistema prestará servicio a las provincias del Carchi, Imbabura y a la parte septentrional de Pichincha. Se están realizando las obras para la Central Hidráulica La Playa y se halla a punto de concluir las obras concernientes al Proyecto Ambi, que tendrá una capacidad de 8.000 Kw.
-Línea de Transmisión Tulcán – Ipiales.- Conduce la energía eléctrica desde la Central La Playa de Tulcán, hasta la ciudad de Ipiales en Colombia. Los trabajos de interconexión están al terminarse, siendo el costo aproximado de la obra, de un millón de sucres.
-Rectificación de la Carretera Panamericana Quito – Tulcán, con una extensión de 175 Km. aproximadamente.
-Rehabilitación del Ferrocarril Quito-San Lorenzo y mejoras del Puerto de San Lorenzo.
-Aeropuerto de Tulcán. Puente Internacional de Rumichaca. Telecomunicaciones entre el Ecuador y Colombia. Telefonía Urbana.
-Agua Potable y Alcantarillado, en las Provincias del Carchi, Imbabura, Esmeraldas y Ñapo.
-Construcción de Centros Médicos, en las principales pobla¬ciones del Carchi, Imbabura, Esmeraldas y Ñapo
-Construcción del Colegio Teodoro Gómez de la Torre, en Imbabura.
-Construcción de Canales de Riego para las Provincias del Carchi e Imbabura.
-Construcción de plantas avícolas y apícolas, y la edificación de silos para forrajes y patatas.
-Mataderos frigoríficos en Tulcán.
-Instalación de plantas industriales para producir conservas y harina de pescado, madera contrachapada, pulpa y papel kraft. …
* Galo Pico Mantilla, Ministro de Industrias y Comercio, INFORME A LA NACION, Quito-Ecuador, 1968, p. 99-101.

INDUSTRIA MANUFACTURERA

mayo 30, 2011

INDUSTRIA MANUFACTURERA (*)
El Plan General de Desarrollo asigna a la actividad industrial una importancia básica en el desenvolvimiento de la economía ecuatoriana, pues debe constituirse en el factor dinámico determinante de la expansión y crecimiento de los otros sectores económicos, ya que la industria impulsa el mejoramiento del país, creando fuentes de trabajo, liberando medios de pago al sustituir las importaciones, generando divisas por medio de la venta hacia el exterior de bienes manufacturados, incrementando el nivel de ingreso de la población y promoviendo otros efectos positivos que derivan de su acción directa e indirecta.
Para que el proceso de industrialización nacional, marche acorde con las recomendaciones del Plan de Desarrollo, el Gobierno Ecuatoriano, a través de los organismos competentes, se ha preocupado por cumplir de la manera más adecuada con las disposiciones de la Ley de Fomento Industrial, lo que, unido a la iniciativa y espíritu empresarial, ha permitido obtener, durante el lapso al que se refiere este informe, los resultados satisfactorios.
BENEFICIOS DE LA LEY PARA 68 EMPRESAS
Durante el período comprendido entre el 1 de enero de 1967 y el 30 de abril de 1968, se han acogido a los beneficios de la Ley de Fomento Industrial 47 empresas nuevas que han proyectado una inversión de $ 221.000.000, creando fuentes de trabajo para 1.532 personas y generando un ingreso de $ 107.000.000. Por otra parte, las 21 empresas existentes que en el mismo período se han acogido a los beneficios de la Ley, llevarán adelante una inversión de $ 210.000.000 y darán ocupación a 1.308 personas, generando un ingreso de $ 48.000.000.
Hay que destacar que las empresas nuevas incluidas en Categoría “Especial” y “A”, representaron el 36 por ciento del total de nuevas industrias clasificadas, porcentaje superior al registrado entre 1957 a 1966, lo cual significa un mejor encauzamiento del proceso industrial hacia aquellas actividades más convenientes para el desarrollo económico del país, ya sea por sus inversiones significativas, por la mayor ocupación de mano de obra, por el porcentaje más alto de exportación de sus productos, o por los efectos resultantes sobre las actividades pesquera y agropecuaria.
PRINCIPALES INDUSTRIAS
Entre las nuevas industrias clasificadas cabe destacar: el “Matadero y Frigorífico de Guayaquil” cuya actividad solucionará el déficit existente en el mercado del Puerto, respecto al abastecimiento de carne, creando además, un incentivo para el desarrollo ganadero del Litoral. Sus inversiones ascienden a $ 30.000.000 y el personal ocupado será de 125 personas.
La empresa “Productos Materno-Infantiles S. A.” (PROMISA) permitirá sustituir la importación de un buen porcentaje de artículos básicos dedicados a la alimentación materno-infantil; la zona en que se halla ubicada esta empresa (Cayambe) se verá también favorecida con un notable incremento del consumo de leche.
Una nueva producción industrial constituye la actividad de la empresa AMERICAN MUSHROOM Co., que se dedica a la producción de hongos comestibles, una gran parte de los cuales se envía hacia los mercados del exterior. En el Litoral se está constituyendo una nueva empresa, “GREEN GOLD”, con el objeto de industrializar el banano, primer producto de exportación del país, con destino a los mercados europeos.
Bajo los beneficios de la Ley Especial del Austro y de la Ley de Fomento Industrial, se constituyó en la ciudad de Cuenca una empresa nueva, “CERÁMICA MODELO”, cuya inversión ha sido el fruto del acuerdo entre Cerámica Moderna y Ecuatoriana de Cerámica.
Entre las empresas que durante los últimos meses han inaugurado sucesivamente sus instalaciones, y se encuentran ya aportando al desarrollo económico del país, se puede citar a las siguientes:
El “Camal Frigorífico de Santo Domingo de los Colorados” (FRESCA) que produce carne refrigerada; la “Industria Pesquera Ecuatoriana” (IPESA) que con una moderna planta está procesando camarones destinados al mercado norteamericano; la “Compañía Ecuatoriana del Té”, localizada en la Provincia de Morona Santiago que aprovecha la notable fertilidad del suelo oriental para obtener un producto de primera calidad que será colocado en el exterior.
También se inauguró el Ingenio Azucarero más grande del país, “AZTRA”, destinado a producir azúcar refinada por primera vez en el Ecuador y azúcar crudo para la exportación. Esta Empresa requirió de una inversión que llega a 350 millones de sucres, sin contar los capitales dedicados a la parte agrícola; y ocupa a 460 personas en la planta industrial, aparte, de toda la enorme absorción de mano de obra que suponen las actividades conexas.
El espíritu emprendedor de la empresa privada hizo un gran descubrimiento que ha sido una antigua aspiración del país: la industrialización de la chanta del banano; la Empresa que ejecutó con éxito el proyecto, y que hoy se encuentra en plena producción es “BANAFIBRA”. Extrae la fibra de la chanto del banano, la prepara y con ella elabora sacos para embasamiento y exportación de nuestros productos agrícolas.
Las fuertes adquisiciones de botellas de vidrio para el envasado de leche, cervezas, licores, etc. que era preciso realizar en el exterior, serán sustituidas en un corto plazo, mediante la producción de la Empresa “CRISTALERÍA DEL ECUADOR” (CRIDESA) que abrió sus puertas en este período y se encuentra ya en plena actividad.
Por otra parte, la “COMPAÑÍA MINERA DE AZUFRE ECUATORIANA S.A.”, representa la cristalización del anhelo nacional por industrializar las minas de azufre de Tixán. Esta Compañía que cuenta con asesoramiento de científicos y expertos de todo el mundo, se encuentra extrayendo el azufre, para utilizarlo preferentemente en la producción de ácido sulfúrico, materia prima indispensable para preparar fertilizantes que también, en buena parte, son fabricados en el país.
También se encuentra en producción “PAPELERA NACIONAL” que aspira a sustituir las importaciones del papel kraft, destinado a la elaboración de cajas de cartón para las ventas de banano hacia los mercados del exterior.
Estas empresas realizaron inversiones por 440.000.000 de sucres, crearon fuentes de trabajo para mil personas, consumiendo un alto porcentaje de materia prima nacional en beneficio de los sectores agropecuario, pesquero y minero.
Una de las reformas introducidas el 8 de junio de 1967 a la Ley de Fomento Industrial, dispuso la intervención del sector privado en el Comité Interministerial, máximo organismo administrador de ese estatuto jurídico. El asesoramiento y opiniones de los representantes de las Cámaras de Industrias, Comercio y Agricultura, imprimieron al Comité mayor dinamismo y autoridad en sus resoluciones. Ha sido preocupación básica del Comité Interministerial y de la Dirección General de Industrias, canalizar el desarrollo fabril hacia la instalación de empresas que, utilizando materia prima nacional, exporten elevados porcentajes de su producción, y de las que, empleando materia prima importada, sustituyan un buen porcentaje de compras en el exterior, enviando sus productos en forma competitiva hacia el mercado de la ALALC.
INSTRUCTIVO DE TRAMITES ADMINISTRATIVOS DE FOMENTO INDUSTRIAL
Dentro del proceso de industrialización, la Dirección General de Industrias ha desempeñado un papel importante, con la tecnificación y especialización del personal, el incremento de su productividad, la simplificación de tiempos y movimientos en las tramitaciones, han permitido obtener mayor celeridad y eficiencia en sus labores. A este respecto, procede indicar que, con el fin de ofrecer un mejor servicio al sector industrial, se elaboró un Instructivo de Tramitaciones, después de realizar un detenido estudio.
Este documento se expidió mediante Acuerdo Ministerial Nº 3844, de 11 de enero del presente año. Las principales innovaciones introducidas al sistema de trámites, se refieren a los siguientes aspectos: la reducción de las actividades de Secretaría, mediante el empleo de formularios impresos; la combinación de operaciones que proporcionen mayor rapidez en los trámites; la racionalización en los traspasos de documentos; el orden en la secuencia de los trabajos y otras medidas complementarias del sistema.
CODIFICACIÓN DE LA LEY DE FOMENTO INDUSTRIAL
Se elaboró la codificación de la Ley de Fomento Industrial en base a la que fue expedida el 8 de enero de 1965, y de conformidad con las reformas que aprobó la Asamblea Nacional Constituyente, mediante Decreto N° 114, de 8 de junio de 1967. Esta Codificación y el Instructivo anteriormente mencionado fueron repartidos a todos los sectores y organismos interesados y se los distribuye gratuitamente a quienes lo solicitaren.
Además, para contar con un instrumento adecuado que facilite la correcta aplicación de la Ley de Fomento Industrial se organizó un grupo de trabajo constituido por los Presidentes de las Cámaras de Industrias del País y representantes de los Ministerios de Industrias y Comercio y de Finanzas, que se encargó de elaborar el Proyecto de Reglamento que fue expedido mediante Decreto Ejecutivo Nº 738 de 30 de abril de 1968.
Actualmente, se encuentra a disposición de los sectores interesados un folleto conteniendo la Ley de Fomento Industrial Codificada y su Reglamento.
FIJACIÓN DE CUPOS
Aparte de realizar la evaluación técnica de los proyectos industriales acogidos a la Ley de Fomento sobre la materia, respecto de los cuales se ha hecho ya alguna mención, la Dirección General de Industrias ha fijado ciento cuarenta cupos para importar materia prima liberada de derechos a las empresas clasificadas en Categoría “Especial” y “A”, y ha determinado cupos para setenta empresas textiles y productoras de aceites y grasas vegetales, a fin de que puedan importar sus materias primas en las cantidades que el país no está en condiciones de abastecer; esta medida ha permitido precautelar y robustecer la producción y el consumo de algodón y semillas oleaginosas, obtenidas en el Ecuador.
INVERSIONES Y REINVERSIONES
Atendiendo cuarenta y cinco solicitudes de empresas tendientes a lograr las deducciones legales en la determinación del impuesto a la renta, se levantaron las Actas respectivas sobre nuevas inversiones o reinversiones, efectuadas en la compra de nueva o moderna maquinaria y equipos, y en la construcción de edificios destinados a la producción industrial.
IMPORTACIÓN DE MAQUINARIA Y EQUIPOS
A fin de que la industria ecuatoriana pueda ampliarse y modernizar sus instalaciones en armonía con los nuevos adelantos de la técnica, se expidieron 250 acuerdos que autorizan la importación de maquinarias y equipos con exoneración arancelaria.
Se han atendido 21 mil solicitudes sobre autorización para importaciones de diversa naturaleza, previa la comprobación de la no existencia de producción nacional de artículos similares, velando así por los intereses de la industria; y, se han realizado inspecciones y controles de las empresas acogidas a la Ley de Fomento Industrial, así como análisis y formulación de estadísticas, logrando en promedio cubrir el 90 por ciento de las metas señaladas en los programas de trabajo, lo que resulta notable si se tiene en cuenta el déficit de recursos humanos y materiales que afronta la Dirección General de Industrias.
PUBLICACIONES:
INDUSTRIAS
– Directorio Industrial. Empresas acogidas a la Ley de Fomento Industrial 1957 – 1966.
– Ley de Fomento Industrial Codificada.
– Instructivo de Trámites Administrativos de la Dirección
General de Industrias.
– Reglamento para la aplicación de la Ley de Fomento In¬dustrial.
(*) Galo Pico Mantilla, Ministro de Industrias y Comercio, INFORME A LA NACION, Quito-Ecuador, 1968 págs. 71-76 y 129.

ECUADOR EN LA INTEGRACION DE AMERICA LATINA

mayo 30, 2011

EL ECUADOR EN LA INTEGRACIÓN
DE AMERICA LATINA (*)
La Dirección General de Integración tiene a su cargo todos los asuntos concernientes a la Asociación Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC), al Mercado Subregional y a la Integración Fronteriza.
Los movimientos económicos de Integración se iniciaron en América Latina, al suscribirse el TRATADO GENERAL DE INTEGRACIÓN CENTROAMERICANO, y el TRATADO DE MONTEVIDEO, que estableció la Asociación Latinoamericana de Libre Comercio. Mediante la acción convergente de los dos movimientos integracionistas, se creará de manera proresiva, el Mercado Común Latinoamericano, cuyos objetivos son el abatimiento de las barreras aduaneras, la ampliación de los mercados, la reorientación de las políticas comerciales, monetarias, cambiarlas, fiscales, con miras a la complementación industrial, la racionalización de la producción y, en última instancia, el desarrollo económico y social de América Latina.
En efecto, la integración tendrá sentido y contenido sólo si se considera como instrumento para promover el desarrollo económico y facilitar el proceso social de América Latina, sin que se interfiera con los objetivos nacionales de desarrollo de cada país.
El Ecuador, no podría mantenerse aislado de esta corriente integracionista, y es así como en 1961 al ratificar el Tratado de Montevideo, y en 1966 al firmar el Acta de Rumichaca y suscribir la Declaración Presidencial de Bogotá, se incorporó plenamente a este nuevo proceso de cooperación multinacional teniendo como objetivo, la búsqueda de nuevas oportunidades para su desarrollo, a la vez que dio su aporte para que América Latina Haga oír su voz en el concierto mundial de naciones

ASOCIACIÓN LATINOAMERICACANA DE LIBRE COMERCIO (ALALC)
Desde su ingreso en la ALALC, el Ecuador ha realizado los esfuerzos necesarios a fin de que su posición como país de menor desarrollo económico relativo, le merezca un trato preferencial y se traduzca en incentivos reales para su progresivo mejoramiento. Dentro de esta materia se han hecho esfuerzos significativos para aunar el trabajo del sector público y del sector privado, mediante oportunas consultas al Consejo Nacional de Integración, Organismo creado especialmente para el efecto y constituido por representantes de todos los sectores productivos y de los organismos oficiales que, en una u otra forma, se encuentran vinculados al proceso integracionista.

DECISIONES FAVORABLES A LOS PAÍSES DE MENOR DESARROLLO
Mientras los resultados de la Segunda Conferencia de la ALALC (1962), en materia de negociación constituyeron para el Ecuador un freno en la búsqueda de nuevos mercados, en las reuniones posteriores, y sobre todo en la Sexta Conferencia Ordinaria de la ALALC, realizada de octubre a diciembre de 1966 y que coincidió con la iniciación del actual Gobierno, se alcanzaron decisiones favorables a los países de menor desarrollo eco¬nómico relativo, y por ende, beneficiosas para el Ecuador. Debe destacarse especialmente la Resolución mediante la cual se aseguraría la reserva de mercados para estos países, en sectores industriales que cuentan con posibilidades favorables de producción. Esta medida podrá permitir el establecimiento de industrias destinadas a satisfacer la demanda del mercado ampliado en la zona, que sobrepasa a los 200 millones de habitantes.
En el Séptimo Período Ordinario de sesiones, se obtuvo la autorización para Ecuador, Paraguay y Bolivia, a fin de que puedan dar cumplimiento a los compromisos que derivan de la Lista Común, en un plazo mayor que el establecido para el perfeccionamiento de la Zona de Libre Comercio. Durante la Quinta Conferencia Extraordinaria, solicitada por el Ecuador, el país logró uno de los mayores éxitos, al conseguir la prórroga indefinida en la aplicación de los recargos de estabilización monetaria y de los gravámenes adicionales aplicados a la importación, que se estableció en 1966 para hacer frente al grave problema de la reserva monetaria y de la balanza de pagos. La resolución de esta Conferencia significó asegurar para el país el ingreso alrededor de 20 millones de sucres anuales por los conceptos anotados, cantidad importante si se considera el permanente déficit presupuestario que afronta el Ecuador.

NEGOCIACIONES CON VENEZUELA
El Ecuador hizo grandes esfuerzos para lograr un entendimiento en las negociaciones con Venezuela, sobre la base de una adecuada reciprocidad.
Al respecto conviene tener presente que nuestro país, en años anteriores, otorgó a los demás miembros de ALALC el mayor número de concesiones. Su Lista Nacional contiene 1.681 Partidas Negociadas, de las cuales 580 están completamente libres de gravámenes, incluyendo 324 que corresponden a productos de industria química, petroquímica, de abonos, etc. De acuerdo con el Tratado de Montevideo estas concesiones deben extenderse a Venezuela luego de la negociación basada en el principio de reciprocidad, y no en forma gratuita.
Por otro lado, el Ecuador, ha sido tradicionalmente importador de petróleo venezolano, en cantidades cercanas a los diez millones de dólares por año, sin que existan por el momento posibilidades reales de nivelar el saldo deficitario del intercambio comercial con ese país. En la Sexta Conferencia se solicitó el otorgamiento de concesiones para cerca de 250 productos que, compensaría a la Lista Nacional, pero pese a reiterados ofrecimientos Venezuela no las otorgó. Durante la IV Conferencia Extraordinaria convocada para continuar y concretar las negociaciones con Venezuela, se redujeron sustancialmente las demandas de 250 a 169 partidas, sin lograr tampoco resultados positivos. Situación similar se produjo en el Séptimo Período Ordinario de Sesiones, en que el Ecuador redujo sus aspiraciones a 140 partidas, sin conseguir la aceptación venezolana.

DECLARACIÓN DE LOS PRESIDENTES DE AMERICA
En la Reunión de Punta del Este, Uruguay, los Jefes de Estado Latinoamericanos decidieron acelerar el proceso de integración económica, mediante la creación progresiva del Mercado Común Latinoamericano, a partir de 1970, sobre la base del perfeccionamiento de los sistemas de la ALALC y del Mercado Común Centroamericano. Resolvieron también propiciar el fortalecimiento: de la empresa privada, dotándola de un vigoroso respaldo técnico y financiero y ratificando el principio de que todos los países deben recibir beneficios equitativos derivados del proceso integracionista. Los Presidentes de América se comprometieron también a no crear restricciones para el comerció entre los países latinoamericanos, salvo el caso de situaciones excepcionales.

INTERCAMBIO COMERCIAL CON LOS PAÍSES MIEMBROS DE LA ALALC
El intercambio comercial del Ecuador con la Zona, se ha desenvuelto bajo el régimen de las concesiones que nuestro país ha otorgado o ha recibido dentro de la ALALC. Las exportaciones se han orientado preferentemente hacia Colombia, Chile y Argentina, mientras que mayores importaciones provinieron de Venezuela, Colombia y Chile.
El cuadro inserto a continuación muestra el desenvolvimiento de las corrientes comerciales:
INTERCAMBIO COMERCIAL DEL ECUADOR CON LA ALALC
AÑOS: 1962 —1967
VALOR EN DOLARES

AÑOS Exportaciones Valor FOB Importaciones Valor CIF SALDO + ó-
1962 6.148.860 3.910.181 + 2.|238.679
1963 8.081.852 16.354.199 — 8.272.347
1964 11.’229.815 9.373.110 + 1.856.705
1965 13.293.266 19.039.561 – 5.746.288
1966 12.742.468 14.872.975 — 2.130.507
1967 15.010.420 23.627.495 — 8.617.075
FUENTE: 1962-1965: Anuarios de Comercio Exterior. 1966-1967: Banco Central.
ELABORACIÓN: Dirección de Integración. Cifras sujetas a revisión.

INSTRUMENTOS SUSCRITOS DENTRO DE LA ALALC
En diciembre de 1966 se institucionalizó el Consejo de Mi¬nistros de la ALALC, en calidad de Organismo Supremo, encargado de dirigir la política de la Asociación.
Durante su primera reunión, realizada en Montevideo el 12 de diciembre de 1966, el Consejo aprobó, a pedido del Ecuador, el “Protocolo para la Solución de Controversias”, que fue institucionalizado, mediante la creación del Tribunal correspon¬diente en la Segunda Conferencia de Cancilleres, en Asunción.
El 12 de diciembre de 1966 se suscribió también el “Pro¬tocolo sobre Tránsito de Personas”. En ejecución de este instrumento, las personas de los países miembros de la ALALC, portadoras de un pasaporte o documento de identidad válido, podrán ingresar, transitar y salir libremente del territorio de cualquiera de las Partes Contratantes, sin necesidad de visas u otro permiso especial. La permanencia en los países podrá pro¬longarse hasta noventa días, plazo que se puede renovar de acuerdo con disposiciones vigentes en el respectivo territorio.
Dentro del proceso de integración, el Ecuador se adhirió al “Convenio de Transporte por Agua de la ALALC”, acuerdo creado como respuesta a la necesidad de encontrar un sistema adecuado de transporte entre los países suscriptores del Tratado de Montevideo, cuya orientación sirva para el fomento de nue¬vas corrientes de intercambio y neutralice los altos fletes im-puestos por las conferencias marítimas extrazonales. El Conve¬nio busca la integración y complementación de las economías de los países miembros a través del mejoramiento en los sistemas de transporte por agua, la promoción del desarrollo armónico de las marinas mercantes de las naciones de la ALALC y la de¬fensa conjunta de la economía de los miembros de la Aso¬ciación. …
PUBLICACIONES:
– Acuerdo de Integración Económica Subregional.
– Acta de la Primera Reunión de los países de la Declaración de BOGOTÁ sobre las industrias químicas derivadas del Petróleo.
– Informe de la Reunión del Grupo de Juristas y Expertos Financieros.
– Acta Final de la IV Reunión de la Comisión Permanente de Integración Colombo – Ecuatoriana.
– Acta Final del Sector Petroquímico.
– Acta Final del Séptimo Período de Reuniones Ordinarias de la Conferencia de la ALALC.
– Convenio Constitutivo de la Corporación Andina de Fo¬mento. (Boletín N°3)
– Documento de Trabajo. Evaluación de las Negociaciones del Ecuador con Venezuela en la ALALC.
– Intercambio Comercial Fronterizo entre Ecuador y Perú. (Boletín sin número).
– Acta Final de la IV Reunión de Ja Comisión Mixta prevista en la Declaración de Bogotá.
– Documento de Trabajo. Síntesis de las Negociaciones del Ecuador con Venezuela.
-Documento de Trabajo. Evaluación de la marcha del Programa de Integración Fronteriza Colombo – Ecuatoriana.
– Documentos Básicos de Integración Colombo Ecuatoriana. (Boletín de Integración N° I).
– Documentos Básicos de Integración Fronteriza Colombo Ecuatoriana. (Boletín de Integración N? 2).
– Documento de Trabajo. Evaluación de la marcha del Programa de Integración Fronteriza Colombo-Ecuatoriana.
– Documento de Trabajo. Programa de Trabajo para 1968de la Secretaría Mixta Técnico-Administrativa.
– Documento de Trabajo. Reglamento de la Subcomisión Mixta de Integración Colombo-Ecuatoriana, Sede en Quito.
– Documento de Trabajo. Reglamento de la Comisión Mixta de Integración Colombo-Ecuatoriana, Sede en Bogotá.
-Documento de Trabajo. Informe de Actividades realizadas por la Subcomisión Mixta de Integración Colombo-Ecuatoriana, Sede en Bogotá.
– Documento de Trabajo. Informe de Actividades realizadas por la Subcomisión Mixta de Integración Colombo-Ecuatoriana, Sede en Quito.
– Informe del Grupo de Juristas y Expertos Financieros encargado de preparar el Proyecto de Informe Constitutivo de la Corporación Andina de Fomento.
– Informe de Labores de la División Colombiana de la Secretaría Mixta al Consejo de Integración Fronteriza.
– Acuerdo de Integración Económica Subregional.
– Calendario de Temas que considera el Comité de Expertos.
– Aspectos Institucionales.
– Criterios Generales a seguirse para el establecimiento del Arancel Mínimo Común.
– Órganos del Acuerdo Subregional.
– Resumen sobre los problemas básicos en torno ai establecimiento del Arancel Externo Mínimo Común.
– Régimen del intercambio Comercial.
– Colombia: Arancel Externo Mínimo Común.
– Acta de la Primera Reunión de los países de la Declaración de Bogotá sobre las Industrias Químicas derivadas del petróleo.
– Informe de la reunión del Grupo de Juristas y Expertos Financieros.
– Acta Final de la IV Reunión de la Comisión Permanente de Integración Colombo-Ecuatoriana.
– Anteproyecto de la Lista Común.
– Anteproyecto de la Lista Común (2).
– Acta Final de la V Reunión de la Comisión Mixta prevista en la Declaración de Bogotá.
– Acta Final del Sector Petroquímico del 1 2 al 16 de Febrero de 1968.
– Cuestionario para la Segunda Reunión Sectorial de Manufacturas de la madera.
– Documento de Trabajo. Proyecto del Capítulo para tratamiento de países de menor desarrollo económico relativo.
– Acta Final del Acuerdo de Complementación Subregional de la Industria Química derivada del petróleo.
– Informe de la V Reunión de la Comisión Mixta. (Dr. Manuel Orellana Ayora, Relator del Comité de Expertos).
– Documento de Trabajo. Comité de Expertos de la Subregión.
– Documento de Trabajo. Delimitación del Sector Agrícola.
– Documento de Trabajo. Régimen Especial para Bolivia.
– Documento de Trabajo. Programas de Liberaciones.
– Documento de Trabajo. Programa Industrial.
– Documento de Trabajo. Documento presentado al Comité de Expertos. Anexos al Acta Final de la IV Reunión Petroquímica.
– Acta Final del Grupo de Trabajo (V Reunión).
– Boletín N°4.
– Posición de la Cámara de Industrias de Pichincha sobre el Acuerdo Subregional.
(*) Galo Pico Mantilla, Ministro de Industrias y Comercio, INFORME A LA NACION, Quito-Ecuador, 1968, págs. 93-97 y 131-133.

ALALC-EDITORIALES ECUADOR

abril 15, 2011

ASOCIACIÓN LATINOAMERICANA DE LIBRE COMERCIO (ALALC)*

*En: “Cien Editoriales sobre el Ministerio de Industrias y Comercio”, Oficina de Relaciones Públicas, Diciembre de 1967. Editorial Don Bosco, Quito-Ecuador. (Ministro de Industrias y Comercio: Galo Pico Mantilla)

Por iniciativa ecuatoriana, y gracias a las gestiones del Ministro de Comercio, se ha conseguido la aprobación de un Protocolo que contienen el mecanismo de solución para las controversias que surjan entre los Estados miembros en la aplicación del Tratado de Montevideo… esto es especialmente conveniente para los países menores, a fin de asegurar la eficacia de las medidas que permitan una equitativa distribución de los beneficios de la integración económica.  “El Tiempo”: 20 de diciembre de 1966.

EL TIEMPO               “La Verdad os hará Libres”  20 de diciembre de 1966.

La Reunión de ALALC

 En repetidas oportunidades hemos comentado la actuación del Ecuador en ALALC, y nos hemos visto en el caso, ocasionalmente de censurar nuestra conducta en la Zona de Libre Comercio. Particularmente hemos lamentado la forma precipitada y poco tinosa que caracterizó a la gestión de la dictadura militar en el caso de la creación de una tercera categoría de Países llamados de mercados insuficiente, que reciben el mismo tratamiento preferencial destinado por el Tratado de Montevideo, únicamente a los Países de menor desarrollo económico relativo. Pero si criticamos en el pasado tal actitud y otras que juzgamos desacertadas, hoy nos es grato dejar constancia de nuestro aplauso al señor Ministro de Comercio e Industrias por su atinada y exitosa actuación en la Segunda Conferencia de Cancilleres de la ALALC, en la cual se han alcanzado ciertas realizaciones que van a neutralizar, en parte, la difícil situación en que nos habíamos colocado.

Por iniciativa ecuatoriana y merced a los esfuerzos del Ministro de Comercio, se ha conseguido la aprobación de un Protocolo que contiene el mecanismo de solución de las controversias que surjan entre los Estados Miembros en la aplicación del Tratado de Montevideo. Y esto es especialmente conveniente para los Países menores, que tienen hoy abierto el camino para exigir que se cumplan las concesiones y tratamiento destinados a promover la creación de actividades productivas, y para asegurar la eficacia y aplicación de los márgenes de preferencia de las demás medidas que permitan una equitativa distribución de los beneficios de la integración económica. Si este mecanismo para el arreglo de los desacuerdos entre los Países de ALALC hubiese estado en vigencia cuando surgió el caso de la panela con el Uruguay, por ejemplo, ni habríamos tenido que sufrir el inmenso perjuicio con la paralización de las exportaciones de ese producto no se habría prolongado una actitud uruguaya tan arbitraria como la felizmente ya superada. Merece congratulación la perseverancia con que el señor Ministro de Comercio luchó en el seno de la Conferencia de Cancilleres de ALALC para obtener la aprobación del indicado Instrumento de solución de las controversias.

Otro punto que merece, también congratulaciones es el relativo a la decisión de los Cancilleres para eliminar la aplicación de las cláusulas de salvaguardia frente a los Países de menor desarrollo económico relativo. En efecto, la indiscriminada aplicación de esas cláusulas y la excesiva libertad de que para ello gozaban los Gobiernos, daba lugar a que las concesiones negociadas queden prácticamente anuladas ante la acción de un País fundado en razones de emergencia comercial. Y hemos visto que de hecho este régimen de salvaguardia ha dado lugar a abusos y a un prolongado período de paralización del intercambio en renglones de importancia, en el campo exportador, para un Estado Miembro. Con la decisión de los Cancilleres, las cláusulas de salvaguardia no se aplicarán a los Países de menor desarrollo económico relativo, los cuales en virtud de esa saludable resolución no recibirán el negativo impacto que en el pasado les había afectado considerablemente.

Si la Conferencia de ALALC alcanza resultado positivos en la planificación del desarrollo zonal, hasta hoy no enfrentado con entusiasmo; y si adopta un más expedito régimen de desgravación arancelaria, es probable que la Zona Latinoamericana de Libre Comercio, habrá de superar su pasibilidad actual y acelerar y robustecer el proceso de integración que pocos resultados prometedores ha tenido hasta hoy en esta primera etapa.

En todo caso, son dignos de encomio los esfuerzos realizados por los Cancilleres de los Países de ALALC y particularmente la actuación de nuestro Ministro de Comercio e Industrias, quien suplió con éxito la inexplicable ausencia del Canciller, a quien, en verdad, correspondía asistir a la comentada reunión de Cancilleres.

EL COMERCIO                DIARIO INDEPENDIENTE  28 de marzo de 1967.

 ALALC y la Empresa Privada

Anuncia el Ministro de Industrias que “a corto plazo se propone centrar su actividad en el aprovechamiento de los beneficios que pueda deparar la ALALC, para lo cual se desarrollará una acción vigorosa y coordinada con el sector privado”.

Si dentro de este lapso el Gobierno pudiera transformar la posición de la industria dándole una mentalidad internacional, auspiciando la producción para aprovechar los mercados de la región, habría realizado una labor vitalizadora. Los Gobiernos crearon a través de ALALC los instrumentos legales, no como un fin sino como un medio a disposición de los hombres de trabajo. Desgraciadamente la “actitud productiva nacional, como dice el programa gubernamental en el capítulo del Ministerio de Industrias y Comercio, no ha estado orientada a los mercados de ALALC en la medida que se requiere”.

Aun si nuestra conducta en el organismo latinoamericano hubiese sido totalmente acertada, la utilización de esta formidable coyuntura de desarrollo no habría obrado favorablemente para el Ecuador. Toda su potencialidad pertenece exclusivamente a la empresa privada. Si no hay qué vender, si no se sabe producir en función de las demandas del mercado internacional, si no se sabe vender en mercados foráneos, entonces ALALC es inútil y más bien contraproducente para los intereses nacionales. En ese caso, lo que exclusivamente ocurriría son pérdidas fiscales por impuestos concedidos sin beneficio de inventario.

Las exenciones tributarias carecen de importancia como merma de los recursos fiscales, cuando por consecuencia del incremento de la producción dirigida al exterior, hay más ocupación, más ingreso, más dinamia en la economía. Si se hiciera evidente que no podemos “salir a vender”, como se recomendara cuando inicialmente se daba cuenta al país de la novedosa modalidad, entonces tendríamos para desesperarnos y abandonar la Asociación de Libre Comercio.

Es por esto que sostenemos que una acción orgánica para asentar en el país empresas orientadas al mercado regional y acondicionar las existentes para producir para el consumo doméstico y el foráneo, cambiaría la fisonomía y aun la sicología de la economía ecuatoriana.

El desaprovechamiento de la ALALC es otra de las expresiones del aislamiento nacional. El país ha vivido secularmente reducido a sus fronteras, aún más, a las ciudades, adormecido con una vanidad provinciana. Para este desplazamiento internacional que exigía ALALC, se ha encontrado desprovisto de informaciones sobre mercados, sin conexiones, sin una visión cosmopolita de la vida y de los negocios.

La presente de Ecuador en ALALC es indispensable y de transcendental importancia. Bien pudiéramos decir que no importa el que hasta la fecha no haya habido una plena utilización. El despertar lleva tiempo y demanda experiencia. De allí que estimemos como un propósito significativo el que el Ministerio se proponga intervenir en este problema. Lo primero sería el disponer de un departamento especializado, que analice la compleja política de la liberación arancelaria y adecue las capacidades del país al aprovechamiento del mercado latinoamericano.

EL TIEMPO                 “La Verdad os hará Libres”  12 de mayo de 1967.

El Mercado Común Latinoamericano 

En Punta del Este los Presidentes americanos acordaron crear en forma progresiva a partir de 1970 el Mercado Común Latinoamericano que deberá estar sustancialmente en funcionamiento en un plazo no mayor de quince años. Este es el compromiso fundamental a que llegaron los Jefes de Estado después de un lento proceso de discusiones y estudios, y constituye el único punto que implica un avance positivo en el desarrollo económico y social de la región. Desde luego se trata de una decisión que corresponde cumplir exclusivamente a las Repúblicas Latinoamericanas y en la cual el Gobierno de los Estados Unidos no asume ninguna obligación específica.

El Mercado Común Latinoamericano se basará, según el entendimiento adoptado, en el perfeccionamiento de los dos sistemas de integración existentes: la Asociación Latinoamericana de Libre Comercio  (ALALC) y el Mercado Común Centroamericano (MCC). Se establece que los dos sistemas iniciarán, simultáneamente, un proceso de convergencia en etapas de cooperación, vinculación e integración, teniendo en cuenta el interés de los países latinoamericanos no vinculados a tales sistemas, a fin de facilitarles su acceso a alguno de ellos. Y para promover la unidad de la región se acordó, además, promover la incorporación de los otros países de la región latinoamericana a los sistemas de integración existentes.

De suerte que no más tarde de 1985 deberá estar en funcionamiento el Mercado Común Latinoamericano y bien pudiera ocurrir que las etapas se aceleren y que antes de esa fecha se encuentren virtualmente constituido y operando. En todo caso, después de Punta del Este se abre un capítulo verdaderamente interesante y complejo para América Latina. Y es natural que los compromisos y obligaciones inherentes a un Mercado Común exigen una previa preparación y negociación en todos los aspectos del intercambio y del desarrollo regional, para salvaguardar los intereses vitales de cada País y obtener el máximo aprovechamiento de los recursos naturales, de la industrialización, y del Mercado ampliado de la región.

Y en este proceso los países menores pueden sufrir un duro impacto en sus economías al entrar en libre juego los factores de la producción, que naturalmente son más robustos y ágiles en los países de mayor desarrollo. Así, el Mercado Común es un instrumento precioso y efecto para impulsar el desarrollo, pero deben adoptarse resortes y medidas adecuadas para prevenir las consecuencias negativas que pudieran surgir y colocar en desventaja a las países de menor desarrollo económico relativo. Con este propósito es urgente comenzar los estudios y la debida preparación por parte de los organismos técnicos competentes, para que lleguemos a las etapas de negociación con el suficiente acervo de conocimiento y de programaciones, que nos permitan fijar con claridad las condiciones y requisitos esenciales que deben ser reconocidos a los Países de menor desarrollo económico relativo. En esta materia debemos evitar toda improvisación, toda precipitación, que pueden ser graves y fatales para los intereses de la República.

Corresponde a la Cancillería y al Ministerio de Comercio e Industrias jugar un importante papel en esta preparación, con el asesoramiento de los demás organismos técnicos. Hacemos un fervoroso llamamiento para que se proceda en este sentido, a fin de que el Mercado Común Latinoamericano pueda llegar a construir efectivamente un facto decisivo e importante para nuestro desarrollo económico y socia. Al no suscribir la Declaración de Punta del Este, el Presidente del Ecuador dejó con toda razón expresa constancia de su adhesión a tal compromiso; y por lo tanto, por obvias razones de conveniencia nacional e internacional, debemos prepararnos para cumplir nuestra parte en la formación del Mercado Común Latinoamericano, aspiración y exigencia irrenunciables en esta hora que vive América.

 

 EL COMERCIO           DIARIO INDEPENDIENTE   2 de septiembre de 1967.

Las Posibilidades de ALALC

 La Asociación Latinoamericana de Libre Comercio no ha superado aún los factores que retardan la plena ejecución del plan que ALALC se propuso; es decir, aún no han sido dominados los elementos básicos para la preparación del mercado común regional, que es el objetivo de la Asociación y, por cierto, la necesidad vital del Continente.

En lo que al Ecuador respecta, aún cuando su balanza comercial con los países miembros de ALALC es favorable, las cifras de este intercambio continúan en plano secundario a las de sus mercados tradicionales: Estados Unidos y Europa. Esto, en todo caso, fija por aproximación las posibilidades de ALALC, una vez que se logre la plena integración de los mercados.

La dificultad mayor desde el comienzo fue el encontrar un balance constructivo entre los países relativamente industrializados y los de menos desarrollo. Las abruptas eliminaciones de las barreras arancelarias habrían significado la absorción no sólo de un país sino aún de una gran empresa industrial en detrimento de la capacidad de desarrollo de los que no podían contrarrestar la competencia.

La dificultad no está obviada aún. Las listas preferenciales son el recurso intermedio, previsto para procurar un nivelamiento paulatino. El establecimiento del mercado común propondrá necesariamente problemas mucho más graves, entre ellos las decisiones relativas a una eventual distribución regional de los medios de producción.

Dentro de este cuadro aún inseguro el Ecuador, Bolivia y Paraguay solicitan que se elimine de impuestos a sus exportaciones en el área de ALALC. El planteamiento ha encontrado una aguda y diríamos natural resistencia, en cuando cada país y en ellos cada empresario, tienen que medir sus proyecciones comerciales antes de aceptar el pedido. Sin embargo de los contratiempos, contradicciones y morosidad con que avanza ALALC, de la escasa dinamia de la iniciativa privada para utilizar sus ventajas, es necesario reafirmar la tesis de que la agrupación de recursos y mercados en la América Latina es la respuesta más efectiva al desenvolvimiento de los países de la región.

Las dificultades serán dominadas tarde o temprana, una equivocación de consecuencias históricas sería el perder de vista los objetivos del mercado común. La unión de América Latina es el instrumento que servirá para defender los precios de las materias primas o para reorientar el hacer económico de modo que se eleve el nivel de vida de las masas. La economía latinoamericana divorciada y atomizada como hasta ahora serviría sólo para hondar la dependencia económica y la servidumbre de los sectores de la población menos favorecidos.